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律师执业环境3大难题之“调查取证难”
2014-05-11 15:32:14

2008年,深圳年轻律师张兴彬在网友的支持下投诉深圳工商部门收取工商登记资料查询费50元有违《政府信息公开条例》,曾经一时传为佳话。从此,任何人到工商部门查询外档文件都不再需要收费。

  然而,两年过去了,根据近期有关部门开展的律师执业状况调查看来,“调查取证难”依然和“会见难”、“阅卷难”并列律师执业环境3大难题之一。虽然现在深圳的工商部门查询工商资料不收费,但是却需要提前申请、需要立案证明、授权委托书、律所介绍信、律师证等等,甚至还需要自带打印纸。其比北京上海等地都要繁琐。

  有一些法律人士抱怨,是否因为深圳律师的投诉“得罪了”相关部门,才会引来这种反弹?有资深律师表示,这其实是深圳营商环境恶化的一种表现,希望能引起关注。从今年5月份开始,相关部门开展了律师执业状况调查活动。记者昨日从收集到的问卷中了解到,“调查取证难”和“会见难”、“阅卷难”成为并列律师执业环境3大难题之一。其中,与北京上海相比,深圳的“调查取证难”问题更加突出,手续更加繁琐,这已经成为深圳律师最为头疼的一个问题。

  现状:要立案才能查工商内档

  取证遭遇“连环套”

  记者调查了解到,深圳律师杨某去年就曾经遭遇到一个令人哭笑不得的难题。当时杨律师接手一案子,一德国人欠其当事人钱,根据法律,却无法在深圳起诉德国人。后来,杨律师得知该德国人在深圳一家公司有股权,法院只有见到有财产证明才能立案,如果工商局不出股权(财产)证明,法院不给立案。

  于是,杨律师到深圳市工商局查询该公司档案,但窗口人员说必须有法院立案通知书才能查询。“要立案就得查询公司档案,要查询公司档案却又要先立案”,这个连环套杨律师实在解不开。结果,案件就卡壳了。

  记者采访了不少在深执业律师,律师普遍反映对这种情况很不满。一名在深有30年从业经验的资深律师认为,这其实是深圳营商环境恶化的一种表现。法治社会就是要在制度之内办事,而不是在制度之外给人设置障碍,希望能引起关注。

  对此,一些律师建议,将批准后的查询期延长至3个月左右;同时规定律师仅凭调查介绍信、律师证,无需持立案(应诉)通知书即可查询企业内档资料。

  工商查询手续烦琐

  记者了解到,深圳律师调查取证比北京、上海等地都要繁琐。

  以到工商部门查询工商内档(企业详细资料)为例。目前深圳律师查询企业的工商内档资料,需在工商部门网站提交申请并留下手机号,工商部门会短信回复要求在5个工作日内到工商查询窗口凭调查介绍信、律师证、立案(应诉)通知书进入专用电脑系统查询打印内档资料。

  相比之下,在北京,除国家工商总局需要立案证明外、其他各区及市局仅需律师事务所调查专用介绍信、律师证。在上海,查外档(登记资料)收费40元,内档收费50元,但不要立案证明。

  非诉讼业务最受伤

  深圳目前有5700多执业律师,在人数上仅次于北京、上海、广州。其中非诉讼业务,是深圳律师界的一个强项,然而这种调查取证难恰恰最受伤的就是非诉讼业务。

  律师反映,案件须进入司法程序后方可查询企业内档资料,不利于律师开展非诉讼法律服务。如律师代理某企业与另一企业谈判,需了解对方企业的详细情况(如年审报告、净资产、对外投资情况),由于尚未进入司法程序,不可能取得立案(应诉)通知书,根据现行规定也就无法查询到对方企业的内档资料。

  相关调查

  “调查取证难”4大问题

  记者了解到,目前调查取证难有4大问题。《律师法》中有规定,律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。但在实际操作中,律师的调查取证权往往难以保证。

  1.房产信息查询问题

  目前查询房产信息要求律师要有法院立案证明。律师认为,此做法违反了建设部《房屋权属登记信息查询暂行办法》(2007年1月1日)规定,房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息单位和个人可以公开查询。只要不查阅原始档案凭证,只检索查阅房地产权属基本记载信息,任何人都可以公开查询。

  2.社保资料查询问题

  深圳社保部门不直接接受律师查询公民社保交费情况申请,要求律师提供法院开具的委托调查函,或者由司法机关查询。律师建议,规定律师凭调查介绍信、律师执业证、即可到社保部门查询公民社保交费情况并要求社保部门出具书面证明。

  3.婚姻登记查询问题

  民政部门不提供相关查询,包括不接受受理法院的立案通知书查询,必须由法院出具调查协助函。根据《婚姻登记档案管理办法》第15条规定,律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中,持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案。律师建议,规定律师凭调查介绍信、律师证即可到民政部门查询公民婚姻情况并要求民政部门出具书面证明。

  4.人口信息查询的问题

  律师到公安局查询人口信息时,除了需提供律师执业证书和律师事务所证明外,还需提交如法院立案受理通知书,或该案件管辖法援出具的查询证明,或是律师事务所上级主管部门出具的查询证明等。律师反映,这种方式导致一些案件无法行使诉权,因为法院规定,立案时须有被告或第三人的身份证复印件或人口信息资料。而如果立不了案又哪来的案件受理通知书?

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